央视新闻直播间：挡不住的垃圾邮件

以下是央视报道实录：

挡不住的垃圾邮件

【主动发！搜狐开发垃圾邮件发送“神器”】

“搜狐”变成了发送垃圾邮件的？怎么可能，搜狐可是电子邮箱运营商。但这确实是事实。

当记者来到北京搜狐网络大厦时，搜狐的工作人员表示，搜狐有一款邮件群发软件，发送效果非常好，使用这个软件做邮件营销的商家非常多。“像E百利卖鞋的 包括之前卖iPhone手机的 有的卖各种食品的 牛肉什么的 正常 这个说穿了就是发垃圾邮件的” 这位工作人员表示，这款软件发送垃圾邮件到达率非常高，尤其是发送到搜狐的邮箱用户。因为搜狐自己的域可以互加白名单，过来的邮件基本上不怎么过滤。他告 诉记者，搜狐总公司也从事广告邮件发送，但是要根据发送量的大小甄选客户。如果想发送广告邮件，量小的和代理公司签，量大的才能和总公司签。搜狐以及它的 代理商根据客户的发送量来收费。而更让人想不到的是，就这样的一款垃圾邮件发送软件，一年的发送量就达到了十几个亿。

【全国网民一年收垃圾邮件超3700亿封】

是什么导致垃圾邮件泛滥？是什么导致搜狐也发起了垃圾邮件。记者来给你系统梳理下垃圾邮件的产业链条。

我们先来认识一下垃圾邮件的严峻形势。据最新统计数据显示，我国已经是世界上使用电子邮件人数最多的国家，与此同时，根据中国12321网络不良与垃圾信息举报受理中心提供的数据，全国网民一年要收到的垃圾邮件超过3700亿封。

【垃圾邮件发送者揭秘行业内幕】

对于垃圾邮件，国家的态度非常明确，坚决打击，并且连续出台了多个管理规定，那么，为什么在如此严格的管理下，还有那么多的垃圾邮件，垃圾邮件屡禁不止的背后，到底是什么原因？记者通过三个多月的调查，终于挖出了隐藏在垃圾邮件背后，一条让人震惊的利益链条。

记 者在聊天软件上输入“邮件群发”，立刻搜索到了1000多个聊天群。记者在聊天群中看到，不断弹出的信息都是为客户代发邮件的广告。这些广告声明，你只需 要提供邮件内容，就能给你发到任何一个邮箱，根本不需要收件人的同意。但当记者表示要见面谈一谈时，这些代发人员都拒绝了。他们告诉记者，交易只能在互联 网上，不会当面交易。

记者经过多次努力，终于在一位知情人的介绍下，约出了一位邮件代发人员。他告诉记者，他有各种邮箱数据，城市、行业都可以做定向发送，这些数据来源基本上都是黑客入侵的，各大电商的数据都有。

为 了证明自己确实有这些邮箱数据，他带着记者来到了一栋写字楼里，原来他是一家公司的技术人员，发送垃圾邮件是他在工作外私自做的，这样也有利于身份的掩 护。他向记者展示了多家电商的用户邮箱数据。记者看到，这些数据不但包括邮箱，还包括姓名、性别、住址，甚至工作单位、手机号码。他表示，可以给记者一部 分数据，去到电商网站上做验证。记者返回后果然收到了这个邮件群发人员发来的邮箱数据，验证后发现果然这些都是真实有效的。

而随着和记者的 深入接触，他告诉记者一个更加令人震惊的信息，他每天的发送量能达到几十万封，生意好的话，一天就能赚3000快钱。他告诉记者，如果胆子大些，发一些钓 鱼网站、诈骗网站、违法信息，还能赚的更多。那么他的业务都是从哪里来的呢？他告诉记者，一部分是从网上找活，另一部分是从邮件营销公司转包的。

【买渠道避监管 邮件营销公司大肆群发垃圾邮件】

按照邮件黑群发人员的说法，他每天能发送20万封的垃圾邮件，很大一部分都从所谓正规邮件营销公司转包给他的。那么，他所说的究竟是不是事实呢？

为 了搞清真相，记者在网络上四处搜寻邮件代发。但很多邮件代发公司都拒绝了记者的到访请求。记者经过一个多月的搜寻，终于找到了位于北京国贸的一家邮件营销 公司。工作人员告诉记者，广告邮件10万封起发，发的越多价格越便宜，发送广告邮件不需要经过收件人同意。他说：“(在)中国(发垃圾邮件)就像发短信那 样我就是发出去，管他那么多呢，管他愿不愿意收到。”这位工作人员还告诉记者，邮件群发要想收到效果，就要几十万几十万的发，而且要发很多次才能见效果， 不用担心被投诉，因为垃圾邮件基本处于无法监管状态，所有的邮件运用公司都这么做。他还表示，他们和几大邮件运营商都有合作，能够更多地把垃圾邮件发到接 收者的收件箱。

记者发现，为了逃避监管，做大垃圾邮件生意，邮件营销公司和邮件运营商之间的合作并不是个案。另外一家邮件营销公司的员工告 诉记者，他们和邮件运营商之间的合作就是花钱购买“垃圾邮件”通道。他说：“申请这样的通道一条通道是五千块钱 ，一天五到十万这样一个收件箱的量。”

【不监管 腾讯网易纵容垃圾邮件】

随 着记者调查的深入，发现我国不少知名的邮件运营商们，在整个利益链条中，绝不仅仅是被动配合这么简单，按照规定，邮件运营商们对垃圾邮件应该有严格的审查 和筛选机制，但是眼下，正是这些邮件运营商们，对垃圾邮件采取的默许，甚至纵容的态度，才是造成我国垃圾邮件泛滥的一个主要原因。

在采访 中，记者了解到，邮件运营商把很多邮箱的业务都分包给了代理公司，记者首先来到了腾讯邮箱的一家代理公司。工作人员告诉记者，腾讯的一款名叫“企业邮箱” 的产品就可以发送垃圾邮件，很多人买这款产品向陌生人的邮箱发送广告邮件。她表示，之所以这款产品适合发送广告邮件，是因为腾讯对企业邮箱发送垃圾邮件的 情况监管非常宽松，尤其是发给QQ用户的，就不需要通过系统审核的，直接就是通过服务器就发送到用户邮箱里了。记者问到，如果在发送垃圾邮件的过程中被人举报太多，邮箱被封了怎么办？她表示：“系统封的话呢您只能，大概等三天，最多三天它就自动解封了。”

代理公司员工说的是不是真的呢？记者拨打了腾讯的客服电话。腾讯的客服人员表示，如果企业邮箱因为发垃圾邮件被封，会很快就给恢复，不影响继续发送。

利 用企业邮箱发送垃圾邮件，已经成为很多垃圾邮件发送者通行的做法。号称中国第一大电子邮件运营商的网易，它的企业邮箱产品也同样是这样。一家网易企业邮箱 代理公司的工作人员告诉记者，网易的企业邮箱发送垃圾邮件，不怕举报，被举报查封后一个小时马上解封。在他们这里，三成左右的客户买企业邮箱都是用来发送 广告邮件的。当记者问到，网易对代理公司的这种行为就没有约束吗？这位工作人员表示，都在抢市场，都这样。

【多种技术手段逃避国家监管】

邮件运营商，作为防御垃圾邮件的最后一道关口，本应坚决抵制垃圾邮件，现在却要么直接发送垃圾邮件，要么纵容垃圾邮件。垃圾邮件发送已经形成了一条完整的灰色产业链，导致泛滥成灾。不仅如此，垃圾邮件发送者还在发送的过程中使用了很多技术手段，以逃避国家的监管。

一 位垃圾邮件黑群发从业者给记者现场演示了垃圾邮件发送的过程。记者看到，整个的发送过程不需要人工操作，所有的工作都是由后台服务器完成。垃圾邮件发送的 速度非常快，在10分钟左右的时间内，1001封垃圾邮件就发送完毕了。这个黑群发从业者告诉记者，速度还可以加快，一天的发送量可以达到几十万封。他每 月租用国外的服务器，被封了就换一个接着发。他告诉记者，租用国外服务器的好处，是无法被追踪发现。为了更好的隐藏自己，这个垃圾邮件黑群发从业者还采用 了另外一种技术手段，那就是不停变换IP和域名的方式，既使自己难以被发现，又使垃圾邮件能够通过过滤系统。

如此刁钻的逃避监管手段，给我国垃圾邮件监管部门带来了极大的挑战。面对记者的镜头，他们告诉记者，很多垃圾邮件发送者都利用僵尸网络，操纵别人的计算机发送垃圾邮件，这给调查取证制造了难题。除此之外，很多垃圾邮件发送者还能够伪造自己的个人信息，这也给追查工作提出了挑战。

【垃圾邮件竟是诈骗陷阱】

垃圾邮件泛滥不绝，无孔不入。这其中还有一大批是恶意的诈骗、违法信息邮件，仿佛无形的陷阱，对邮箱使用者构成了严重的威胁。

小 田是天津一所高校的学生，前不久，她在打开电子邮箱时收到了一封名为“2013年国家励志奖学金”的邮件。在打开邮箱附件时，页面弹出了一个qq的登陆窗 口，要求再次输入密码验证。小田还以为是qq掉线了，就输入了账号和密码，登陆了进去。但让她遗憾的是，并没有看到什么奖学金的材料。她也没当回事，就置 之不理了。两天后，当她在上课时，远在老家的妈妈打来电话，但她不方便就没有接听。下课后小田给妈妈打回电话，听到了一个让她十分震惊的消息。有人用她的 qq号，告诉妈妈她要参加一个英语培训班，需要19300块钱，妈妈打电话没打通，就给她汇过去了。小田这时才知道自己的qq被盗了，经过仔细的回想，她 才想起正是那封“励志奖学金”邮件的附件导致了这个结果。误点了一封垃圾邮件，小田就损失了19300元，而她一打听，发现身边很多同学都收到了这样的邮 件。

垃圾邮件满天飞，还给邮箱使用者带来了无尽的困扰，但面对这种情况时，每一个邮箱使用者又都束手无策。

【专家：要对垃圾邮件零容忍】

垃圾邮件和前一段时间报道的垃圾短信极为相似，连背后的原因都非常的相像。垃圾短信的背后是电信运营商为了利益而放水，垃圾邮件的背后则是邮件运营商的监管漏洞，甚至是直接参与发送。

其 实我国针对垃圾邮件，已经出台了多个管理办法，其中最为出名的是工信部2006年出台的《互联网电子邮件服务管理办法》，规定发送垃圾邮件的行为最高可处 以3万元罚款。2012年底开始实施的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，也明确规定未经同意或者请求，不得向个人邮箱发送商业 性电子信息。但一直以来垃圾邮件始没有得到根治。

针对这种情况，中国人民大学法学院教授刘俊海表示，对于垃圾邮件应当采取零容忍的态度，如 果是一个企业，多次从事这种发送垃圾邮件的行为，就应当把它驱逐出广告市场，或者其它互联网市场中的某一项业务，对那些情节严重，构成犯罪的，应当依法追 究刑事责任。中国社科院法学研究所副研究员支振锋认为，打击垃圾邮件，要从事先的防范，到个人提起民事性的诉讼，以及到国家通过刑事法律打击，形成一个立 体的打击和治理的网络。

【美日重罚垃圾邮件】

但我国对于垃圾邮件发送者的最高处罚也就三万元，而在美国，垃圾邮件发送者曾经被处以100多亿美元的罚款，在日本，发送垃圾邮件可能被判有期徒刑。重典治乱，这些做法都使这些国家的垃圾邮件得到了有力的控制。

在 美国，从90年代一直到2000年初，各州都有自己独立严格的反垃圾邮件法，但没有一个全国范围内的统一法律，直到2003年美国《垃圾邮件管理法》的出 台。《管理法》规定，一旦认定邮件为垃圾邮件，那么邮件所宣传的产品所属公司或个人，还有实际发送邮件的公司或个人都会面临严厉的惩罚。最著名的案例，是 2006年一个垃圾邮件发送者被判罚向发送对象赔偿110亿美元的损失。而在日本，早在2002年就出台了《特定电子邮件法》。这份“特点电子邮件法”专 门用来对付垃圾邮件。对于严重违反规定的垃圾邮件发送者，个人将处以最高1年的有期徒刑和100万日圆，合6万人民币的罚款，企业法人则最高可处3000 万日圆，合人民币180万元。

【严惩垃圾邮件 净化网络环境】

垃圾邮件，好比是过街老 鼠，本应该人人喊打，但现在，不法个人或公司为了一己私利，不顾国家法规，肆意发送垃圾邮件，获取不义之财，已经严重扰乱了互联网秩序，危害到网民的直接 利益。虚拟空间也应该有法制，不能让违规者肆意妄为。应追究违规者的责任，使得互联网环境更加纯净、健康。